主要国家和地区的毒品问题(禁戒毒品 禁毒国际合作)

正是由于国际毒品犯罪呈现全球化、集团化、多样化和漂白化的特点，使得毒品问题在全球愈演愈烈，严重威胁到各国的社会和谐与经济发展。当前，毒品的消费，仍集中在北美、西欧等发达国家，同时日益向亚、非、拉发展中国家扩展；一些常年吸毒者的毒瘾尚未戒断，又出现了新的吸毒群体，全球吸毒者总数在不断增加；随着毒品种类的增多，吸毒的范围不断扩大，方式也越来越多，尤其是人工合成精神药品的滥用，防不胜防；吸毒人员趋向低龄化，并以无职业、贫穷者为多，使青少年成为毒品的主要受害者，引发种种犯罪。

美国的毒品问题

在西方国家，美国是世界上最大的毒品消费国，其每年的毒品贸易额达1500亿—1800亿美元，比通用汽车公司全年的销售额还多。全世界生产的毒品的70％是以美国为市场的，1997年美国因吸毒而造成的社会财富及经济损失约有760亿美元，而在1985年仅为440亿美元，可见增长速度之快。美国的人口占世界人口的5％，人均的吸毒率却占世界之最。[10]根据美国国家滥用药物问题研究所的调查，20年代80年代以来，在2.4亿美国人中，有5400万人至少试用过一次大麻，约2300万人经常吸食大麻；有70万人海洛因成瘾，而使用过海洛因的则有2000万人以上；有2000万人试用过可卡因，其中500万人经常使用；有800万人试用过危险性极大的五氯苯酚、“克拉克”等合成毒品。据估计，接触过毒品的美国人的有1亿，其中有4000万人经常使用一种或者多种毒品。美国每年的毒品消费量占世界毒品消费总量的60％以上。[11]

由于毒品在美国能够获取巨额利润（在亚洲1公斤海洛因的售价为3.5万美元，而在美国为10万美元），世界上几乎所有大的贩毒集团都把美国作为主要的毒品销售点，使美国不仅成为世界上最大的毒品销售市场，毒品消费量和吸毒花费更是均居世界之首。由世界三大毒品基地（东南亚的“金三角”，西南亚的“金新月”，南美洲的“金新月”）所形成的世界10条主要的毒品走私路线中，有4条的最终地点是美国。仅大麻、可卡因、海洛因这三种毒品的销售量每年就高达近1.6万吨。90年代以来，毒品的年销售额已达1000亿美元以上，美国人每年用于购买毒品的支出为500亿美元以上。[12]

毒品的泛滥引发暴力、犯罪等社会治安问题不断增多。据统计表明，25％的暴力犯罪与毒品有关。全美收监的犯人中80％的人吸毒。吸毒后的罪案又以抢劫、凶杀最多。全美同毒品有关的各种问题造成的损失，每年达1000亿美元。因吸毒直接导致死亡的人数每年超过1000人。同时，种族歧视在美国根深蒂固，由于种族歧视导致的吸贩毒现象也非常严重。美国黑人占美国人口比例的12.2％，却占吸毒总人数的13％，占被捕的毒品犯罪分子38％。[13]

毒品问题已成为美国公众最为关心的社会问题之一。在1985年进行的一项民意调查中，只有1％的美国人认为毒品问题是美国的主要社会问题。但4年之后的1989年，已有一半以上的美国人认为毒品问题是对美国国家安全的最大威胁。自20世纪60年代末尼克松总统发动大规模的禁毒行动以来，美国历届政府在打击毒品走私、控制毒品泛滥方面进行了不懈的努力。联邦政府的禁毒开支连年上升，到克林顿主持白宫的1995年，此项专款已上升到140亿美元，比1977年增长了20倍。不仅如此，克林顿在国情咨文中表示，他将提出一项“有史以来数额最大的缉毒预算”，并呼吁国会和美国公众同他一道“作出一种开创性的努力……与恐怖分子、国际犯罪分子和毒品贩子所造成的邪恶的新威胁作斗争”。[14]

欧洲的毒品问题

欧洲作为仅次于美国的全球第二大市场经济体，其毒品泛滥程度仅次于美国。[15]估计当前欧洲有约1000万名成年人曾吸食或正在吸食可卡因，占欧洲成年人口的3％。[16]

根据2006年欧洲药物滥用监测报告数据显示，在欧洲毒品消费的主要种类仍然为可卡因，其中，超过一半（53％）通过注射途径使用。欧洲市场内的海洛因主要来自阿富汗。[17]除此之外，作为美国毒品传统产地的拉美也是欧洲毒品的主要来源地，有关数据显示，2005年拉美地区生产的可卡因约80％进入了欧洲市场，其中西班牙首当其冲，原因是西班牙与拉美的历史渊源和语言方面的便利。从2001年到2005年，西班牙当局年均查获39吨可卡因，其中大部分来自世界可卡因第一生产大国哥伦比亚。[18]

在欧洲内部，德国社会的吸毒问题也日益严重，但还不属于欧洲毒品消费最多的国家，英国、捷克等国更多。法国也有进入“第一集团”的趋势。据法国“毒品和毒品癖观察所”的最新统计，在法国，有一半以上的17岁青年人吸食过大麻，经常吸食大麻的青年有85万，而每天都吸食大麻的人高达45万。[19]

日本的毒品问题

日本没有“毒品”一词，广义的麻药就相当于中国的毒品，而在广义麻药分类毒品中又包含了麻醉药品，并把一类麻醉药品也称为狭义麻药。作为具有东方社会特征的日本，尽管在社会整体秩序上较欧美更为和谐，但也没有完全逃脱“白色病魔”的困扰。据统计，日本全国共有30万人吸毒，而且呈现不断扩大的趋势。[20]比如，日本在2007年一年取缔大麻嫌疑犯供有2271人。其中10—20岁有1570人，占全体69.2％，为过去5年最多，也比去年增加2.4个百分点。吸食大麻之年轻人数增加的原因为：（1）学生出国旅游或留学机会增加，导致接触大麻等毒品机会也增加；（2）少数学生误以为贩卖或吸食大麻等毒品很酷；（3）误解大麻可以治病；（4）大麻在网站上很容易取得；（5）最近盛行户外举办之演唱会是贩毒者借机向年轻人贩卖毒品的温床。[21]

当然，基于日本社会的特色，日本的毒品问题与欧美相比程度较轻。根据日本厚生省2002年对15岁以上一般国民所作的“药物滥用全国居民调查”，日本社会曾有一次以上药物滥用经历的人占全国居民总数的1.3％，与欧美动辄10％—30％的药物滥用比例相比好很多。但日本政府对于毒品问题仍非常重视。为遏制毒品的泛滥，日本政府在1998年制定并实施了“滥用防止五年战略”并收到了一定的效果，但针对国际禁毒形势的日益严峻和日本国内药物滥用出现的年轻化、新型化、国际化等新的特点，日本政府在2003年又制定了“防止药物滥用新五年战略”并正在实施中。[22]

日本毒品问题的一个特点是，日本有很多人滥用具有毒品属性的各类“兴奋剂”，估计日本经常服用这种“软性毒品”的人不下200万。尤其是一种被称为“冰”的兴奋剂最为走俏，在日本“毒”领风骚。这是一种属于脱氧麻黄碱系列的兴奋剂，医学上用作中枢神经兴奋药，治疗精神抑郁、麻醉品过量及肥胖症等。用药后疲劳顿消、精力旺盛，可以产生强烈的快感和幻觉，因此很容易导致滥用。[23]此外，日本很多女性将麻醉品用于“减肥”，据统计，日本全国共有30万人因减肥而滥用麻醉剂，这也是日本毒品问题的一个特色。[24]

亚洲其他地区的毒品问题

作为传统的经济不发达地区，亚洲长期以来是属于毒品的生产地而非消费地。但随着20世纪六七十年来以来，亚洲尤其是东南亚和东亚经济体的经济腾飞，亚洲也逐渐成为世界上重要的毒品消费市场。

海洛因仍是东亚和南亚地区滥用的主要毒品。其他毒品滥用程度因不同地区而异。例如丁丙诺啡滥用在东亚地区较少见，但在南亚地区则是除海洛因之外第二位被滥用的麻醉药品，其滥用仍呈持续增长之势。此外，南亚国家吸毒者中多药滥用比较严重。比较流行的是将丁丙诺啡同安定与抗组织胺药混合的“鸡尾酒”方式滥用。

酒滥用在南亚一些国家比较突出。印度的一项调查表明，因药物依赖而寻求治疗的患者中，酒精中毒者所占比例最大。斯里兰卡的统计表明，家庭全部收入的1/3以上用于酒消费。酒滥用和依赖不但成为严重影响南亚地区民众健康的公共卫生问题，也是造成家庭贫困的重要因素。此外，由于宗教原因，一些属禁酒的国家（或地区）酒走私问题严重，并因此造成严重的社会问题。在巴布亚新几内亚，居民有用当地盛产的植物（主要是香蕉）自己酿制酒的习俗，这种用香蕉酿制的酒的酒精纯度可达50度以上。该国现已禁止私自酿制生产和销售酒。据该国麻醉品管制局的官员介绍，这个国家中小学生饮用这种自造烈性酒的情况非常盛行和严重。[25]