美国早期禁毒外交小结(禁戒毒品 美国早期禁毒外交)

早期美国禁毒外交所显示的外交理念是理解美国外交模式的一个重要工具。由于历史原因，美国禁毒外交政策的实施较之欧洲殖民列强国家而言处于一个相对的道德高度上，这为美国在远东倡导解决鸦片问题的禁毒外交提供了一个先天性的道德优势。从上海“万国禁烟会”、海牙鸦片会议到巴黎和会以及日内瓦会议，从上海的“九条决议”到《海牙鸦片公约》再到《凡尔赛条约》以及《日内瓦公约》，无论是海牙体系还是日内瓦体系，在现代国际禁毒多边合作运动兴起时期的每一个重要的里程碑式历程中，美国禁毒外交政策都起着举足轻重的作用。1931年的《日内瓦公约》更是最终确认了美国自“万国禁烟会”以来提倡的核心毒品控制理念，即通过对毒源国产量的控制以对毒品的生产及国际走私行为进行控制。

但是，美国在国际禁毒问题上的道德高调显然是为实现其现实利益服务的。正如麦克阿里斯德（William B. McAllister）在其所著的《21世纪毒品外交》一书中提到国际禁毒运动兴起的原因时讲道：“毒品控制维系着东西方间的种种复杂关系。它不仅意味着运动的目的是结束毒品泛滥本身，同时也蕴含着更多的其他意愿。”[83]如果把美国禁毒外交的出现与国际禁毒运动的产生同时放在20世纪初期那个特殊的时代加以考察，那么，结束毒品泛滥这一目标固然不失为一件功德之事，但麦氏之言却含蓄地指出了在国际禁毒运动兴起之际，美国禁毒外交华丽外表下的国家利益之内容所在。从现代国际禁毒运动一开始，美国在历届有关国际毒品控制会议上所采取的道德攻势，显然无法遮盖美国在禁毒道德大旗下所要实现的对其国家政治利益的追求。

外交为国家利益考虑本也无可厚非。事实上，为了更好地获得美国在中国市场上的利益，它以帮助中国克服鸦片问题为由倡导召开了上海等国际鸦片会议，同时又推动制定了相应的决议与条约，这都无疑在一定程度上有利于中国等麻醉品泛滥国家与地区的利益。但是，在另一方面，在美国国家利益基础上所彰显的盛气凌人的“道德主义”外交，却又严重触犯了欧洲殖民列强以及其他麻醉品主要贸易生产国在麻醉品上的既得利益。因此，他们对美国禁毒主张的抵制自然也在情理之中。只是由于美国实力与话语权的暂且缺失与不足，这种抵制使得国际禁毒运动在相当一段时间内无法如美国主张及所愿向前发展。《海牙鸦片公约》固然早早得以通过，但其执行却因签字国家无法达到规定之数而一再延期，这无疑也是对美国禁毒外交努力的一种打击。至于美国在早期的每一次毒品控制国际会议上的折中以及挫折也在不同程度上显示了美国禁毒外交在欧洲列强阻挠下的曲折经历。事实证明，缺乏国家实力与话语权保证下的国家外交活动，在相当程度上限制了美国自我利益的追求。尤其是，美国在执行“孤立主义”外交政策时期所表现出来的禁毒外交的消极态势，也在相当程度上限制了美国毒品控制理念的实现，因而也阻滞了国际禁毒运动在那个历史阶段的继续发展。

输出美国毒品控制理念是美国禁毒外交活动的一个要素。构成美国毒品控制理念的主要内容有如下三条：首先，所有医学与科研之外的成瘾性麻醉品的使用将被视为道德与社会上的罪恶存在；其次，上述前提之外的所有麻醉药品的生产与消费都应予以禁止；第三，解决毒品问题的根本之法是把麻醉品生产国的产量限制在法律规定的范围之内，从而达到减少与杜绝国际毒品走私的根本目的。[84]其中，将麻醉品堵截于美国国门之外与将麻醉品非法化是为达到禁止麻醉品非医学使用目的的两种基本途径。但是，从美国禁毒外交开始至今，其毒品控制理念输出过程中所产生的对他国财政、司法以及对弱小国家的主权侵犯，却是该理念自提出以及实施以来一直存在的争论性问题。当然，需要注意的是，在美国禁毒外交的实施过程中，其毒品控制理念输出的同时所引发的美国麻醉品法的逐渐完善则是美国毒品控制史上不容忽视的事实。从1909年的《排除鸦片烟法》经1914年的《哈里森法》再到1937年的《大麻税法》，伴随着美国禁毒外交历程而逐次通过的美国联邦禁毒法，无疑就是美国法律惩戒模式的一个逐渐完善与巩固的过程。总之，为了实现美国在国际毒品控制领域的承诺及其道义上的责任，美国麻醉品政策的制定者相继完善了其国内不曾有过的联邦麻醉品控制法。就此意义而言，美国联邦层面的反麻醉品法正是为了响应美国毒品控制外交模式的需要才得以确立与实施；反而言之，随着法律惩戒模式内容的逐步充实和完善，美国禁毒外交才得以在历经曲折之后，因其国内禁毒法体系充实与完备而得以从容领导全球毒品控制体系。这种相互影响、互为补充的美国毒品控制模式的内容，是理解和把握美国毒品控制模式内容全貌的基本尺度。

注释

[1]国际鸦片会议的时间有两种不同的版本：一是联合国毒品与犯罪办公室（UNODC）在1959年的相关叙述内容中，其时间为1909年2月5日—26日。二是由康奈尔大学（Cornell University）图书馆收藏的《上海国际鸦片会议报告书》（Report of the International Opium Commission, Shanghai: The North-China Daly News ＆ Herald Ltd., 1909）所显示的内容中，其时间为1909年2月1日—26日。本文采取后者的立场。——笔者注

[2]与会国家与正式代表人数如下：中国6人、英国5人、美国3人、法国3人、日本3人、暹罗（今泰国）3人、德国2人、荷兰2人、葡萄牙2人、意大利1人、奥匈帝国1人、俄罗斯1人、波斯（今伊朗）1人。参见Report of the International Opium Commission Shanghai, China, February 1 to February 26, 1909, Shanghai: Printed and Pubished by the North-China Daily News＆Herald Ltd., 1909, pp.3-6。

[3]Arnold H. Taylor. American Diplomacy and the Narcotics Traffic, 1900—1939［M］. Durham, NC: Duke University Press, 1969, p.79.

[4]宣统元年第一要政，《申报》，1909年1月31日．

[5]Elmer Clarence Sandmeyer. “The Anti-Chinese Movement in California”［J］. Illinois Studies in the Social Sciences, Vol.24, No.3, Urbana: University of Illinois Press, 1939, pp.22-23.

[6]Doris Marie Provine. Unequal Under Law: Race in the War on Drugs［M］. Chicago and London: University of Chicago Press, 2007, p.69.

[7]Elmer Clarence Sandmeyer. “The Anti-Chinese Movement in California”［J］. Illinois Studies in the Social Sciences, Vol.24, No.3, Urbana: University of Illinois Press, 1939, p.48, p.57.

[8]Steven B. Duke and Albert C. Gross. America's Longest War: Rethinking Our Tragic Crusade against Drugs［M］. New York: G. P. Putnam's Sons, 1993, p.83.

[9]Jacob A. Riis. “How the Other Half Lives: Studies among the Tenements of New York”［J］. Report, New York: Sagamore Press, 1890/1957, pp.70-72.

[10]蒲安臣（Anson Burlingame, 1820—1870），美国著名律师、政治家和外交家，美国对华合作政策的代表人物。他还是唯一一位曾任美国驻华公使后又担任中国使节的美国人。《蒲安臣条约》是他代表中国出访美国时，于1868年7月28日以全权特使身份与美国国务卿西华德（William Henry Seward）分别代表中美两国政府签订的一项近代史上少见的平等条约。其中，中国劳工出口以及留美学生问题构成了该条约的一个重要内容。［EB/OL］．［6 Sep. 2010］http://baike.baidu.com/view/685490.htm．

[11]“U. S. Concludes Treaty with China”［EB/OL］.［8 Aug. 2010］http://millercenter.org/academic/americanpresident/events/11_17.

[12]H. K. Beale. Theodore Roosevelt and the Rise of American to World Power［M］. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1956, p.230.

[13]H. K. Beale. Theodore Roosevelt and the Rise of American to World Power［M］. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1956, p.197.

[14]Charles Chaile-Long. “Why China Boycotts Us”［J］. The World Today, March, 1906, p.314.

[15]David F. Musto. The American Disease［M］. New York: Oxford University Press, 1999, p.30.

[16]Letter from Charles H. Brent to Theodore Roosevelt, 24 July, 1906, BP, Container 6.

[17]H. K. Beale. Theodore Roosevelt and the Rise of American to World Power［M］. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1956, p.197.

[18]W. B. McAllister. Drug Diplomacy in the Twentieth Century ［M］. London: Routledge, 2000, p.28.

[19]“The Shanghai Opium Commission”, UNODC, Jan. 1, 1959, pp.45-46.

[20]万国禁烟会议议案．载《宣统己酉大政记》第十册卷七；王宏斌．禁毒史鉴［M］．长沙：岳麓书社，1997：291—292．

[21]David F. Musto. The American Disease［M］. New York: Oxford University Press, 1999, p.36.

[22]《申报》，1909年2月1日．

[23]Letter from H. Wright to C. H. Brent, 29 Nov., 1909, WP, entry 33.

[24]“The Shanghai Opium Commission”, UNODC, 1 Jan., 1959, pp.45-46.

[25]W. W. Willoughby. Opium as an International Problem: The Geneva Conferences［M］. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1925, p.21.

[26]David F. Musto. The American Disease［M］. New York: Oxford University Press, 1999, pp. 36-37.

[27]Arnold H. Taylor. American Diplomacy and the Narcotics Traffic, 1900—1939［M］. Durham, NC: Duke University Press, 1969, p.69

[28]Rufus King. The Drug Hang-Up, America's Fifty-Year Folly［M］. Springfield, IL: Charles C. Thomas, 1974, p.209.

[29]David R. Bewley-Taylor. The United States and International Drug Control［M］. New York: Continuum, 2001, p.21.

[30]Arnold H. Taylor. American Diplomacy and the Narcotics Traffic, 1900—1939［M］. Durham, NC: Duke University Press, 1969, p.60.

[31]Dale Gieringer. “Marking 100 Years of Failed Drug Prohibition”［J］. Counter Punch, February, 2009, pp.6-8.

[32]David R. Bewley-Taylor. The United States and International Drug Control［M］. New York: Continuum, 2001, p.23.

[33]UNODC. “A Century of International Drug Control”［J］. The World Drug Report 2008, Vienna: UNODC, 2009, p.49.

[34]W. B. McAllister. Drug Diplomacy in the Twentieth Century ［M］. London: Routledge, 2000, p.28.

[35]H. Wayne Morgan. Drugs in America: A Social History, 1800—1980［M］. Syracuse, NY: Syracuse University Press, 1981, p.98.

[36]David F. Musto. The American Disease［M］. New York: Oxford University Press, 1999, p.37, p.40.

[37]UNODC. “A Century of International Drug Control”［J］. The World Drug Report 2008, Vienna: UNODC, 2009, p.50.

[38]Bertil A. Renborg. International Drug Control ［M］. Washington D. C.: Carnegie Endowment for International Peace, 1949, p.15ff.

[39]Letter from C. H. Brent to H. Wright, 24 June, 1911, WP, entry 51.

[40]William O. Walker Ⅲ. “An Analytical Overview”［J］. in Raphael F. Perl (ed.). Drugs and Foreign Policy: A Critical Review, Boulder: Westview Press, 1994, pp.10-11.

[41]David F. Musto. The American Disease［M］. New York: Oxford University Press, 1999, p.320.

[42]David R. Bewley-Taylor. The United States and International Drug Control［M］. New York: Continuum, 1999, pp.24-25.

[43]H. Wright to C. H. Brent, 29 October, 1909, Papers of Wright, entry 33.

[44]David F. Musto. The American Disease［M］. New York: Oxford University Press, 1999, p.40.

[45]David R. Bewley-Taylor. The United States and International Drug Control［M］. New York: Continuum, 1999, p.25.

[46]Special Message of the President: The Opium Traffic, Senate Doc. No. 736, 61st Cong., 3rd Sess., 11 Jan., 1911, p.2, p.7.

[47]Congress Record, Senate, 48, 62nd Cong., 7 Dec., 1911, p.74.

[48]Congress Record, 49, 63rd Cong., 3rd Sess, 3 Dec., 1912, p.8, p.14.

[49]Arnold S. Trebach. The Heroin Solution［M］. New Haven, CT: Yale University Press, 1982, p.118.

[50]Robert H. Weibe. The Search for Order, 1877—1920［M］. New York: Hill and Wang, 1967, p.273.

[51]Herbert L. May. “The International Control of Drugs”［J］. International Conciliation 441, 1948, p.323.

[52]指的是十月革命之后在欧美流行的布尔什维克主义对资本主义社会的威胁的恐惧。——笔者按

[53]Lloyd C. Gardner. Safe for Democracy［M］. New York: Oxford University Press, 1984, pp.258-260.

[54]Joan Hoff-Wilson. American Business and Foreign Policy, 1920—1933［M］. Lexington, KY: University of Kentucky Press, 1971, pp.xiv-xvii.

[55]Ursula P. Hubbard. The Cooperation of the U. S. with the League of Nations, 1931—1936［M］. New York: Carnegie Endowment for International Peace, 1937, p.372.

[56]David R. Bewley-Taylor. The United States and International Drug Control［M］. New York: Continuum, 1999, pp.28-29.

[57]Ministry of Health, Departmental Committee on Morphine and Heroin Addiction. Rolleston Report［R］. London: HMSO, 1926, p.18.

[58]David R. Bewley-Taylor. The United States and International Drug Control［M］. New York: Continuum, 1999, p.28.

[59]David F. Musto. The American Disease［M］. New York: Oxford University Press, 1999, p.53.

[60]David F. Musto. The American Disease［M］. New York: Oxford University Press, 1999, pp.201-202.

[61]R. L. Buell. The International Opium Conference［M］. Boston: World Peace Foundation, 1925, p.100.

[62]William O. Walker Ⅲ, ＆ Bernath Lecture. “Drug Control and the Issue of Culture in American Foreign Relations”［J］. Diplomatic History 12, 1988, p.375； New York Times, 3 June, 1923.

[63]W. W. Willoughby. Opium as an International Problem: The Geneva Conferences［M］. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1925, p.147.

[64]Letter from Neville to Porter, 13 Feb., 1924, Prohibiting Importation, Hearings on HR 7079, pp.42-43.

[65]William B. McAllister. “Conflicts of Interest in the International Drug Control System”［J］. in William O. Ⅲ Walker (ed.). Drug Control Policy: Essays in Historical and Comparative Perspective, University Park: Pennsylvania State University Press, 1992, p.146.

[66]J. M. Scott. The White Poppy: The History of Opium［M］. London: Heinemann, 1969, p.146.

[67]Brian Inglis. The Forbidden Game: A Social History of Drugs［M］. London: Hodder and Stoughton, 1975, pp.160-161.

[68]David R. Bewley-Taylor. The United States and International Drug Control［M］. New York: Continuum, 1999, pp.33-34.

[69]Ronald Hamowy (ed.). Dealing with Drugs: The Consequences of Government Control［M］. Lexington: University of Kentucky Press, 1987, pp.60-61.

[70]David R. Bewley-Taylor. The United States and International Drug Control［M］. New York: Continuum, 1999, pp.35-36.

[71]H. Wayne Morgan. Drugs in America: A Social History, 1800—1980［M］. Syracuse, NY: Syracuse University Press, 1981, p.124.

[72]David F. Musto. The American Disease［M］. New York: Oxford University Press, 1999, p.248.

[73]Edward J. Epstein. Agency of Fear: Opiates and Political Power in American［M］. London: Verso, 1977, pp.23-31.

[74]John C. McWilliams. “Unsung Partner against Crime: Harry J. Anslinger and the FBN, 1930—1962”［J］. Pennsylvania Magazine of History and Biography 2, 1988, p.210.

[75]David R. Bewley-Taylor. The United States and International Drug Control［M］. New York: Continuum, 1999, pp.39-40.

[76]Arnold H. Taylor. American Diplomacy and the Narcotics Traffic, 1900—1939［M］. Durham, NC: Duke University Press, 1969, p.264.

[77]John C. McWilliams. “Unsung Partner against Crime: Harry J. Anslinger and the FBN, 1930—1962”［J］. Pennsylvania Magazine of History and Biography 2, 1988, p.48.

[78]Doris M. Provine. Unequal under Law: Race in the War on Drugs［M］. Chicago and London: University of Chicago Press, 2007, pp.82-84.

[79]“Narcotics Policy-the Troubled 1920s and 1930s”, Encyclopedia of the New American Nation［EB/OL］.［12 Jan. 2011］http://www.americanforeignrelations.com/E-N/Narcotics-Policy-The-troubled-1920s-and-1930s.html.

[80]David R. Bewley-Taylor. The United States and International Drug Control［M］. New York: Continuum, 1999, p.42.

[81]Clayton Koppes. “The GNP and the Nationalization of Mexican Oil: A Reinterpretation”［J］. Journal of American History 79, 1982, pp.80-81.

[82]David R. Bewley-Taylor. The United States and International Drug Control［M］. New York: Continuum, 1999, p.43.

[83]William B. McAllister. Drug Diplomacy in the Twentieth Century［M］. London and New York: Routledge, 2000, p.14.

[84]Arnold H. Taylor. American Diplomacy and the Narcotics Traffic, 1900—1939［M］. Durham, NC: Duke University Press, 1969, p.330.