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1940年的蒙疆鸦片政策(禁戒毒品 蒙疆鸦片生产基地与专卖制度)

导语:1940年的蒙疆鸦片政策属于禁戒毒品下的蒙疆鸦片生产基地与专卖制度分支内容。本篇围绕禁戒毒品 1940年的蒙疆鸦片政策主题,主要讲述鸦片,日本在华的贩毒等方面医学知识。

日本人想要的,永远大于实际上得到的。1939年10月中旬,“兴亚院”在东京召开有关调整中国鸦片供需关系的商洽会议,蒙疆、华北、华中、厦门联络部以及青岛办事处、伪满洲国都派人出席了会议,参加会议的还有日本外务省和经济课的代表。会议的主要议题是,如何在最短时间内使占领区摆脱对于外国鸦片的依赖,“实现旨在使蒙疆达到最大限度生产的增产计划”。(39)根据这一会议精神,“兴亚院”制订了1940年度鸦片供需计划:第一,蒙疆预计收缴鸦片700万两,其中配给华北500万两,配给华中200万两;第二,预计华中、华南的鸦片需求量为976万两,计划从伊朗输入576万两,从蒙疆配给200万两,从伪满移入100万两,管内生产100万两。

根据这一供需计划,1940年度蒙疆地区收缴的鸦片应达到700万两,但是由于1939年度实际收缴量不足12%,“献身性的缴土”政策的失败使“兴亚院”蒙疆联络部感到必须改弦更张。他们一计不成又生一计,立即将伪满地区正在推行的“鸦片组合”生产制度搬到了蒙疆地区。1940年5月27日,伪蒙疆政权正式行文废止了“蒙疆土药股份有限公司”,宣布实行“土药组合”制度,“严禁私自买卖,违者处死刑”。于是,在蒙疆地区立即出现了10个“土药组合”:张家口署由13名商人设立了4个“土药组合”,大同署11名商人设立了1个“土药组合”,呼和浩特54名商人设立了5个“土药组合”。(40)

1940年度指定的罂粟种植面积和预计的产量以及收缴量与前一年相比,因为有了失败教训,而略有节制。蒙疆计划种植面积是962955亩,预计产量为19240000两,预计收缴量为5276000两(表26)。

表26 1939年与1940年蒙疆鸦片生产、收缴计划比较表

  1939年 1940年
罂粟种植指定面积(亩) 1011000 962955
预计鸦片总产量(两) 20220000 19240000
预计鸦片收缴量(两) 7583000 5276000

“土药组合”取代了“土药公司”。那么,“土药组合”是什么?“在鸦片收购上,指定收购人,其资格原则上以制度实施前之鸦片商人为之。一地有数名收购人时,则组织收购人组合,并要求其对数量负连带责任。并鼓励收购人收购,为对抗走私者,依其拿付数量认可其地域外销售权。但此一情况,收购人需缴交保证金。此外,收购人自生产者收购之价格以标准价格公告,政府自收购人收纳之收纳补偿价格,则以非公开方式,另行告知收购人。”(41)这就是说,在蒙疆地区实行鸦片包收制度,“一地有数名收购人时,则组织收购人组合”。这些鸦片包收人要对鸦片数量负连带责任,事前要交纳一定数量的保证金。包收人收购鸦片时要按照蒙疆政权临时公布的价格征收。政府自收购人处收购的鸦片要根据情况给予适当的“补偿价格”。然后,“土药组合”再根据政府的指令将鸦片配销到各地。

土药组合向农民收购鸦片的时间确定为6月15日到11月30日。协商收买价格为一等品每两8日元,二等品每两7日元,三等品每两6日元。政府以每两略高于6~8日元的价格从土药组合手中收缴,再出售给土药组合。组合根据政府的指令,将其以15~16日元(部分18日元)的价格配销到各地。从6~8日元的收购价到15~16日元的配销价,其间差价为8日元左右,除了税金每两2.5日元,绝大部分利润被土药组合和政府夺走。

1940年,蒙疆土药组合由清查总署长指定之收购人组成之。该土药组合无条件接受清查总署支配,可以随时指定、随时撤换。“于各地设置之组合,为推行其业务,置理事长一名,副理事长一名,监事一名,主任三名,雇员若干名,鉴定若干名。组合之理事长、副理事长及监事由组合会员中选出,蒙疆土药总组合应经总组合理事长提请清查总署长认可之,其他职员之任命则由理事长管辖。清查总署长命令解散时,土药组合应即时解散。”(42)

不过,商人要想成为土药组合的成员也是有条件的,那就是资本必须雄厚,有能力包收一地或多地的鸦片,出资额达到10000蒙元的方有资格参与议事。表27是1940—1942年蒙疆地区土药组合成员和出资额的情况。

表27 1940—1942年蒙疆地区土药组合成员和出资额一览表

资料来源:满铁北支经济调查所:《蒙疆ニ於ヶル阿片》,见江口圭一编:《日中战争期阿片政策:蒙疆政权资料を中心に》,东京:岩波书店,1985年,第278~282页;“蒙古自治政府”经济部盐政盐务科:《蒙疆ニ於ヶル罂粟阿片》,见江口圭一编:《日中战争期阿片政策:蒙疆政权资料を中心に》,东京:岩波书店,1985年,第392~395页。按:贺秉温曾任厚和特别市市长,兼任土药组合总理事长,资本雄厚,1940年出资50000元,为厚和土药组合成员之一,1942年出资1789000元,分别成为蒙疆9个地区土药组合的重要成员,其资本相当于各家土药组合1/10强。

各个土药组合均有固定的包收地区:崇礼土药组合包收的区域是万泉县和崇礼县,缴纳的机构是张家口清查署;宣化土药组合包收的区域是宣化、龙关、怀安、赤城等县,缴纳的机构是张家口清查署;兴和土药组合包收的区域是兴和县,缴纳的机构是张家口清查署;托克托土药组合包收的区域是托克托县,缴纳的机构是厚和清查署;厚和土药组合包收的区域是厚和、和林、武川、清水河,缴纳的机构是厚和清查署;大同土药组合包收的区域是晋北全区,缴纳的机构是大同清查署;张北土药组合包收的区域是察哈尔盟各县(除崇礼),缴纳的机构在1940年是张北清查局,1941年为张家口清查署;丰镇土药组合包收的区域是丰镇、凉城、集宁、陶林等县,缴纳的机构是丰镇清查局;包头土药组合包收的区域是包头、固阳,缴纳的机构在1940年为包头清查局,1941年变为厚和清查署;萨拉齐土药组合包收的区域是本县,缴纳的机构在1940年是萨拉齐清查局,1941年为厚和清查署。(43)

蒙疆土药总组合设于张家口,其管理职能和人员组成如下:“本总组合以蒙疆地区内各土药组合之事务联络、管制及鸦片之地域外运送、金融之斡旋为其活动目的。本组合置各地方组合于其管辖下,并接受清查总署长之指示,统辖各地方组合之所有业务,担当指导统制之责。人员置总组合理事长一名,总组合副理事长二名,理事十名及顾问若干名。本总组合之经营,依各地方组合之业绩分担,全体组合解散时,以及清查总署长令其解散时,各组合即解散之。”(44)

与以往征收对象有所不同的是,土药组合在1940年直接征收的是鸦片浆。到了鸦片收割季节,各个乡村的农民按照规定,将自己收割的鸦片浆统一交给村镇里的收购点,然后再上交给“土药组合”,这叫作交“官烟”。鸦片浆一般分成八等,第一等收购价为1.8元,第七等0.6元,等外级无偿没收。(45)在收缴过程中多数鸦片浆被压低等级,定为四等以下。鸦片浆经过“土药组合”组织人员晾晒之后,统一制成100两一块的鸦片块,然后包装起来,转运到“清查公署”的鸦片仓库。在张家口有两个大鸦片仓库,一个叫“荒井”,一个叫“长冈”,每个库存量都达到50万两。为了调动鸦片组合成员的积极性,规定按照收购鸦片的成绩,给予其一定比例的蒙疆以外的贩卖权。这一措施旨在最大限度地刺激农民种植罂粟的积极性,借以提高鸦片产量和增加征收的数量。

1940年的鸦片收缴进行得比较顺利,张家口与大同的实际收缴量比预计收缴量都有所增加,呼和浩特的实际收缴量也比前一年有明显增加。之所以取得比较好的效果,主要原因有二:一是1940年度蒙疆地区天气良好,鸦片产量正常;二是收购价格上调,农民的反抗相对减弱。日本人对此感到乐观和兴奋,他们快慰地说:“今年由于自然条件好转,全地区内之情况大致良好,加以收买价格大幅提高,对一般生产者在收购上能提供良好印象。此外,现在有关系机关之积极协助,又有值勤于清查官署及土药组合之职员奉献心力,大致已确保当初预定之政府收纳数量。”(46)

尽管1940年度的鸦片收缴效果较好,但与实际产量相比又是有限的,即使加上采取特殊手段收购的1939年的旧鸦片,也不过6717913两(表28),实际上仍有大量鸦片通过走私渠道流入其他地区。

表28 1940年度蒙疆鸦片预计收缴量与实际收缴量比较表

资料来源:江口圭一著,宋志勇译:《日中鸦片战争》,天津:天津人民出版社,1995年,第76页。

本年度,由蒙疆地区输送到华北和华中的鸦片有382万两之多,10月份一次运销华中的鸦片就有205万两。(47)具体配销情况如表29所示。

表29 1940年度蒙疆配销各地鸦片情况一览表

资料来源:江口圭一著,宋志勇译:《日中鸦片战争》,天津:天津人民出版社,1995年,第76页。

本年度贸易统计中,鸦片输出额为64340000日元,占输出总值的52%,平均售价为16.84日元,本地配给252300两,每两按照11日元计算,为2775300日元,两项合计为67115300日元。这一推算结果,与当年贸易统计完全吻合:“在贸易统计中,1940年的鸦片输出额为6434万余日元,占输出总额的52%。”(48)

现在我们可以推算其盈利情况了。鸦片收购价格为6~8日元,那么,收购6717913两鸦片大概需要付出47025391日元,因此,盈利为29858077日元(表30),本年度1日元对美元汇率约为0.24元,合7165938美元。这一笔鸦片收入自然按照一定比例被瓜分,大约1/3是政府的税金,2/3是土药组合的利润。此外,上一年度库存鸦片为1791924两,加上本年度征收的4925989两,两项合计为6717913两,扣除已经销售的4072300两,尚有剩余鸦片2645613两,等于库存了264万两“黑金子”。

表30 1940年度蒙疆鸦片库存与盈利情况一览表

资料来源:江口圭一编:《日中战争期阿片政策:蒙疆政权资料を中心に》,东京:岩波书店,1985年。

当然,要彻底计算蒙疆的鸦片盈利情况,还必须考虑鸦片烟膏在制作和出售过程中的利润。在各地清查署或清查局之下,还设立了鸦片制造工厂,负责加工鸦片烟膏、吗啡、海洛因。张家口的鸦片工厂规模最大,1940年有工人200多人,每天可以加工生鸦片22800两。(49)在日本人指导下,还可以精制吗啡。制成的毒品通过工厂生产科批发给各县市的清查局,再分配给辖区内的鸦片烟馆。这一笔巨额收入由于没有具体资料,难以推算。

总之,2000万美元的利润与264万两鸦片是本年度日伪政权与土药组合等日本商人获得的最低数额。